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　　近两年来，精准扶贫得到党中央高度重视，而精准扶贫少不了资金支持。怎样实现资金的有效配置以支持贫困地区的资源开发和实体经济发展？资本市场能不能在其中发挥作用？

　　证监会近日发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，引发很多关注。《意见》的核心就是要支持贫困地区的企业利用多层次资本市场融资。其中很重要 的一项内容就是，证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道，因此也被业内人士称为“IPO扶贫”，比如《意见》规定，对注册地和主要生 产经营地都在贫困地区而且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元而且承诺上市之后三年内不变更注册地 的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。

　　贫困地区企业发展缺少资金，想创业更是有资源没有资金。我们说贫困地区的发展和创业仅仅依靠政府的扶贫资金支持是不够的，也应该利用市场化手段获得。证监会新政策的金融创新 逻辑，就是利用市场化手段推进扶贫攻坚。优先支持贫困地区企业利用资本市场资源，拓宽直接融资渠道，促进金融资源向贫困地区的有序流动，实现它在贫困地区的有效配置，降低企业的 融资成本，对于促进当地产业结构调整升级、带动当地经济进入良性发展轨道将发挥重要的支点作用。因此，可以说“IPO扶贫”将会实现一举多得的效果。以市场化手段促进金融资源在贫困 地区实现有效配置。证券日报副总编董少鹏就此做出点评。

　　董少鹏：证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见，本质是用市场的方式来帮困帮贫，而不是如有的市场人士所理解的，证监会发布这个《意见》是要大规模放行贫困 地区上市的企业，政策设计上没有这样的意图，上市标准、审核程序都是既定的，全部按照公平、公正、公开的统一规则进行。不同之处在于，会给予这些贫困地区的企业绿色通道，即在审 核的时候，只要符合标准会在一定程度上优先考虑，但“优先”也是有限度的，因此不会出现贫困地区大规模的，甚至低质量的企业上市，包括到新三板挂牌的现象。

　　有分析人士认为，企业会通过迁址的方式，跟贫困地区通过某种合作的方式，借该地区的政策扶持来绕道上市。如果发现这样的问题，也会进行严肃处理。不管什么地区的企业，要上市 、要发行都要合法合规，一旦发现弄虚作假、操纵，甚至欺诈上市的行为都会依法进行处理。

　　同时，目前关于发行、上市，包括到新三板挂牌，这只是资本市场支持脱贫脱困的措施之一。资本市场相应的机构，包括上市公司扶贫、扶困，还包括鼓励设立扶贫基金，以及上市公司 已有的上市和证券经营机构，期货金融机构在招工、就业、开拓市场带动贫困地区的发展方面也有相应的政策安排。因此，简单将此扶持贫困地区的政策理解为利用资本市场“IPO”的方式去 解决资金问题是有偏差的。

　　还有人算了一笔账，说592个贫困县，一个县上三个公司，就会如何如何，实际这些揣测并没有什么依据。因此，资本市场扶持贫困地区的经济发展归根结底要用市场的办法，而不是行政 的办法，更不会搞运动。我们还要认识到，扶贫攻坚工作是全国整体性的工作，证监会系统和资本市场当然要承担起相应的责任，但是我们要分清楚，公益是公益，市场是市场，这两者不会 混淆。在执行的过程当中，公众也可以监督，如果相关的意见有些需要完善，也可以进一步完善。